近年來，教育壓力普遍前移，既有損學(xué)生身心健康成長，也加重家庭經(jīng)濟和精力負擔(dān)。為切實提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)（以下簡稱“雙減”），中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》印發(fā)后備受關(guān)注。那么，什么是“雙減”？為什么要“雙減”？怎樣“雙減”？在討論聲中，各地“雙減”工作也開始逐步落地，問題也已初步有了答案。
“減中有增、增中有提”的“雙減”內(nèi)涵
顧名思義，“雙減”是從兩個方面減輕學(xué)生負擔(dān)，減負的內(nèi)容是作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)，減負主體是義務(wù)教育階段學(xué)生。此外，“雙減”是減中有增、增中有提，增的是課后服務(wù)和優(yōu)質(zhì)資源，提的是教育質(zhì)量和保障能力。
兩手抓減負，杜絕校內(nèi)減負、校外增負。一方面減輕作業(yè)壓力，由學(xué)校全面壓減作業(yè)總量和時長。作業(yè)不再是單調(diào)的練習(xí)，而是以分層次、有彈性、個性化的形式服務(wù)于學(xué)生的學(xué)習(xí)鞏固；書面作業(yè)不再是全然的“家庭作業(yè)”，而是視學(xué)段學(xué)情需要，盡量讓書面作業(yè)不出校門；無助于學(xué)生成長的家長批改和學(xué)生自改的批改形式將被禁止，作業(yè)答疑將有教師的專業(yè)輔導(dǎo)；放學(xué)后杜絕學(xué)生一味補課、其他任務(wù)家長全包，而是由家長配合學(xué)校引導(dǎo)學(xué)生完成必要課業(yè)學(xué)習(xí)、合理使用電子產(chǎn)品，通過勞動、文體、溝通等活動科學(xué)利用課余時間。另一方面是減輕校外培訓(xùn)負擔(dān)，從嚴(yán)治理、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)面臨不再審批或明確區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別；學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的上市、資本化運作、不正當(dāng)競爭、泄露隱私、占用未成年人休息時間、挖搶學(xué)校教師、提供惰化學(xué)生思維的不良學(xué)習(xí)方法等行為被明令禁止。
減中有增，以課后服務(wù)滿足學(xué)生多樣化需求。課后服務(wù)不講新課，用于對有困難學(xué)生和學(xué)有余力的學(xué)生進行分類指導(dǎo)。校內(nèi)服務(wù)將提供不早于當(dāng)?shù)叵掳鄷r間的課后服務(wù)或延時托管，教師資源可由彈性下班的校內(nèi)教師、區(qū)域內(nèi)調(diào)動的優(yōu)秀教師、聘請的有資質(zhì)社會人員和志愿者等組成。校外服務(wù)既呼吁社會提供學(xué)生活動場所，也開發(fā)線上學(xué)習(xí)資源，為學(xué)生提供免費在線答疑。
增中有提，評價標(biāo)準(zhǔn)多元提質(zhì)，教與學(xué)雙向提效。不以升學(xué)率評價教師，不唯成績評價學(xué)生，要求政府樹立正確政績觀，引導(dǎo)家長形成科學(xué)育兒觀。通過開足規(guī)定課程應(yīng)教盡教、優(yōu)化教育方式、改進考試方法，提升學(xué)生學(xué)習(xí)效率；通過擴大優(yōu)質(zhì)資源縮小教育水平差距、深化招生改革、統(tǒng)籌學(xué)校編制、保障經(jīng)費補助，提升教學(xué)質(zhì)量。
“雙減”指向立德樹人根本任務(wù)
“它不僅是對我國教育格局的重大調(diào)整，而且是教育觀念的大變革”，北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教授張志勇在談到“雙減”本質(zhì)時說。事實上，《意見》中落實立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系的指導(dǎo)思想，以及其中表明教育長遠發(fā)展方向的諸多許可與紅線，都向社會釋放了一個信號——“雙減”工作是對學(xué)生負擔(dān)重背后深層次問題的正視。
“雙減”體現(xiàn)了素質(zhì)教育的導(dǎo)向。同濟大學(xué)高等教育研究所副教授張端鴻發(fā)現(xiàn)，許多高校的“學(xué)困生”都有類似經(jīng)歷：考上大學(xué)前接受了過度培訓(xùn)，進了大學(xué)就開始松勁?？梢姡x務(wù)教育階段過度的教育壓力有可能影響學(xué)生今后的發(fā)展，減少過度培訓(xùn)引發(fā)的成長“透支”，關(guān)注學(xué)生德智體美勞均衡發(fā)展，才能為青少年身心減壓。國家教育咨詢委員會委員鐘秉林表示，落實“雙減”工作的目的就是要以促進學(xué)生全面發(fā)展為導(dǎo)向。
“雙減”工作正是教育向全面育人方向轉(zhuǎn)變的契機，不僅體現(xiàn)在“雙減”要求學(xué)校系統(tǒng)設(shè)計體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)、轉(zhuǎn)變“升學(xué)就是高質(zhì)量教育”的錯誤觀念、落實立德樹人根本任務(wù)，也體現(xiàn)在引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變盲目補習(xí)的育兒觀、關(guān)注孩子的身心健康成長。另外，《意見》及緊隨其后發(fā)布的《關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》則為校外培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)變以往以提分、應(yīng)試為賣點的經(jīng)營觀念，向非學(xué)科素質(zhì)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型、補充學(xué)校教育的不足、滿足學(xué)生差異化教育選擇提供了可行性路徑。這些“雙減”呼吁的轉(zhuǎn)變，都將最終服務(wù)于“五育”并舉和教育效益的整體提升。
“雙減”體現(xiàn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的導(dǎo)向。如今不少學(xué)校、家長為了在升學(xué)競爭中搶得先機，以“不讓孩子輸在起跑線上”為由，想方設(shè)法讓學(xué)生超前學(xué)習(xí)。為了迎合超前學(xué)習(xí)需要，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)借機進行焦慮營銷。正如北京師范大學(xué)資深教授顧明遠所分析的：“這使我國的中小學(xué)教育變成了兩軌制—— 一軌是學(xué)校的免費義務(wù)教育，一軌是收取高額學(xué)費的校外培訓(xùn)機構(gòu)教育，這樣不僅沖擊了學(xué)校教育秩序，而且擴大了教育的不公平。”張志勇對此觀點深表贊同：“從維護公平正義來講，教育公平是社會公平的基石，教育不能成為奢侈品，更不能讓優(yōu)質(zhì)教育成為少數(shù)有錢人的‘專利’。”
《意見》中對校外培訓(xùn)設(shè)置的禁令和對校內(nèi)教育提出了要求，傳遞了優(yōu)化教育供給的信號，如明確學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的非營利性質(zhì)、嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機構(gòu)挖搶學(xué)校教師、鼓勵學(xué)校利用多種合規(guī)方式擴充課后服務(wù)師資、提出城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的計劃等。一條條對教育公益性原則的堅持，都說明了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展勢在必行。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系是“十四五”期間乃至更長一段時期的教育發(fā)展目標(biāo)，而“雙減”是系統(tǒng)謀劃深化基礎(chǔ)教育綜合改革、加快建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系中的重要一環(huán)，回歸教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，最終實現(xiàn)高質(zhì)量教育體系的整體構(gòu)建，正是“雙減”的真正目的。
巧打“雙減”落實落細的“組合拳”
為了讓“雙減”政策真正落地，在國家管理上、各省行動中、各主體配合下，打出了“組合拳”，《意見》要求正在逐漸變成扎扎實實的行動。
在國家管理層面，一以貫之的減負措施和眾多的“配套措施”合力減負提質(zhì)。
《深化新時代教育評價改革總體方案》《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《中華人民共和國家庭教育促進法（草案）》等為“雙減”工作提供了源頭保障；《2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的方案》將深化教育評價改革和“雙減”等納入評價重點，各省“雙減”工作落實進度每半月通報一次，建立“雙減”曝光臺等督導(dǎo)措施為“雙減”工作提供規(guī)范保障；中小學(xué)生課后服務(wù)工作、小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作、暑期托管服務(wù)探索、中小學(xué)有償補課和教師違規(guī)收受禮品禮金問題專項整治等措施，為“雙減”工作減負不減質(zhì)保駕護航。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的成立、120家全國性校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合發(fā)出倡議，這些都為“雙減”工作推進提供了良好條件與環(huán)境。
在省級層面，如何讓“雙減”政策落地成為社會關(guān)注的焦點。
9個全國試點地區(qū)均在堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)、合理利用校內(nèi)外資源、強化培訓(xùn)收費監(jiān)管上進行了探索，其中一些試點已實施的具體措施，有望為全國“雙減”工作提供參考。比如，北京市大比例促進優(yōu)秀校長、骨干教師、特級教師、正高級教師在區(qū)域內(nèi)的合理流動，助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。上海市推動公辦初中、街道社區(qū)、全市場館等為學(xué)生提供實踐活動多元化平臺，并探索在初中學(xué)校實施“快樂活動日”的試點工作。江蘇省加大財政投入力度，進一步擴充課后服務(wù)的人力、物力和經(jīng)費資源。四川省成都市從教師角度壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)，將學(xué)生參加校外培訓(xùn)和教師評價掛鉤；多部門聯(lián)合明確文藝類、科技類培訓(xùn)機構(gòu)的主管部門及職責(zé)，實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一。山西省長治市早在2020年宣布將體重、視力情況納入中考成績，借此引導(dǎo)家庭擺正教育觀念。遼寧省繼續(xù)深化集團化辦學(xué)改革，力爭2021年底義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達到80%，2022年底實現(xiàn)全覆蓋。
在教育參與主體層面，“雙減”為利益相關(guān)者指明方向，防范反彈風(fēng)險。
引導(dǎo)社會認(rèn)清教育的公益屬性。教育部有關(guān)負責(zé)人強調(diào)社會既要提供校外活動場所和資源，也要探索社區(qū)教育服務(wù)，還要宣傳科學(xué)教育理念，破除“搶跑文化”等功利現(xiàn)象，不炒作考試成績排名和升學(xué)率。浙江大學(xué)社會學(xué)系副教授李昂然呼吁社會加大對公共教育的投入并利用市場機制有效調(diào)節(jié)和保障教師待遇。
引導(dǎo)家長看清學(xué)生真正的發(fā)展需求。家長是學(xué)生學(xué)習(xí)的重要參與者，要認(rèn)識到知識之外的能力發(fā)展才是孩子成長隱性的剛需，“雙減”政策正是改變育兒觀念的契機。家長要“提升自身育人素質(zhì)和能力，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，不要盲目跟風(fēng)送孩子去參加校外培訓(xùn)”。
學(xué)校要做提升教育質(zhì)量的主陣地。如何開發(fā)出具有地方和校本特色的課后服務(wù)，把孩子從校外培訓(xùn)班“爭”回來；如何解決師資力量不足的問題，更好地為學(xué)生提供有效的課堂教學(xué)和豐富的課后服務(wù)，是當(dāng)前需要重視和解決的問題。
校外培訓(xùn)機構(gòu)需正確轉(zhuǎn)型。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉坦言，校外培訓(xùn)機構(gòu)要從過去的“單純提分”進行正確轉(zhuǎn)型，走出學(xué)科培訓(xùn)，逐漸將學(xué)習(xí)診斷、針對性服務(wù)、志向生成、生涯規(guī)劃等學(xué)生成長發(fā)展中突出問題的解決納入業(yè)務(wù)范圍，是校外培訓(xùn)機構(gòu)未來的空間與機會。也有學(xué)者建議校外培訓(xùn)機構(gòu)要做“真教育”，向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型，回歸公益心態(tài)，做好教育而非做大生意。
“雙減”是一項系統(tǒng)工程，要引導(dǎo)并努力做好學(xué)生、家長、教師、校長、培訓(xùn)機構(gòu)、社會公眾等各方工作。唯有做到合力育人、標(biāo)本兼治，回歸教育本質(zhì)，“雙減”才能真正落地開花。（記者 李景）（《中國民族教育》雜志2021年第9期）
來源：中國教育新聞網(wǎng)
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